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生物質發(fā)電 因資源綜合利用、改變城鄉(xiāng)用能方式受到重視。在推進能源生產和消費革命的要求下，發(fā)展生物質能發(fā)電納入國家能源戰(zhàn)略行動計劃。21世紀經濟報道記者獲悉，近日國家發(fā)改委專門下發(fā)《關于加強和規(guī)范生物質發(fā)電項目管理有關要求的通知》，促進生物質發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)改委特別指出，鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，并下放熱電聯(lián)產項目的核準權限;嚴禁摻燒化石能源，違者將追究法律責任。鼓勵生物質熱電聯(lián)產國內生物質發(fā)電主要有農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電 、沼氣發(fā)電三類，以農林生物質發(fā)電為主，占全國生物質裝機容量的比例超過一半。
水電水利規(guī)劃設計總院數據顯示，截至2013年底，全國已有28個省開展生物質發(fā)電項目建設，全國累計核準裝機容量1223萬千瓦，同比增加39%;并網容量為779萬千瓦。按照能源“十二五”規(guī)劃，2015年生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾 發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦，現(xiàn)有并網容量與規(guī)劃目標差距較大，一些項目核準后并未建設。為促進行業(yè)發(fā)展，發(fā)改委鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，提高生物質資源利用效率。具備技術經濟可行性條件的新建生物質發(fā)電項目，應實行熱電聯(lián)產;鼓勵已建成運行的生物質發(fā)電項目根據熱力市場和技術經濟可行性條件，實行熱電聯(lián)產改造。國家發(fā)改委能源研究所專家秦世平介紹，目前投產的生物質發(fā)電以農林發(fā)電為主，基本上沒有熱電聯(lián)產;從國家政策導向上看，鼓勵新建項目熱電聯(lián)產，在項目核準上優(yōu)先考慮。
在生物質發(fā)電項目核準上，發(fā)改委文件提出，“農林生物質發(fā)電非供熱項目由省級政府核準;農林生物質熱電聯(lián)廠項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準。”這意味著，未來熱電聯(lián)產的項目將更有市場空間。按照中丹可再生能源項目研究成果，2050年國內生物質能資源可獲得總量約為6億噸標準煤，生物質能產業(yè)將提供超過3億噸標準煤的產品替代化石能源，拉動投資1.56萬億元。到2030年，中國各類生物質能技術提供能源產品的成本均可等于或低于同時期、同類化石能源產品的總成本。根據水電水利規(guī)劃設計總院測算，國內農林生物質發(fā)電單位千瓦投資為8000~10000元，生物質直燃發(fā)電的度電成本約0.6元/千瓦時。這一數據高于煤電成本。生物質發(fā)電嚴禁摻燒化石能源發(fā)改委在文件中特別強調，農林生物質發(fā)電項目嚴禁摻燒化石能源，規(guī)范生物質電廠現(xiàn)有的混亂狀態(tài)。
一位業(yè)內人士介紹，摻燒煤是生物質直燃電廠的普遍做法，白天燒生物質能，晚上燒煤，目的是套取國家電價補貼。需要通過運行監(jiān)測、燃燒排放等技術手段予以規(guī)范，防止鉆空子。發(fā)改委稱，已投產和新建農林生物質發(fā)電項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源。加強對農林生物質發(fā)電項目運行的監(jiān)督，依據職責分工，能源、財政、價格主管部門按照有關規(guī)定對農林生物質發(fā)電項目摻燒煤炭等違規(guī)行為進行調查和處理，收回騙取的國家可再生能源資金補貼，并依據清潔輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責任等處罰。
上述人士解釋，之所以出現(xiàn)騙補的問題，歸根還是生物質發(fā)電對國家補貼依賴性大，且面臨原材料收集及儲運成本高等問題，生物質發(fā)電標桿電價遠高于煤電上網電價。2010年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》，出臺全國統(tǒng)一的農林生物質發(fā)電標桿上網電價標準：每千瓦時0.75元(含稅)。這一標準遠高于火電0.4元/千瓦時的平均標準。秦世平說，0.75元的上網電價不可能再漲，在原材料相同的情況下，企業(yè)之間因內部管理不同，經營狀況各異。內蒙古鄂爾多斯一家生物質電廠人士介紹，電廠裝機容量有限，燃料采購對現(xiàn)金流占用量大，再加上國家電價補貼發(fā)放存在滯后，電廠經營比較困難。為加強項目管理，發(fā)改委強調規(guī)劃指導作用，合理布局項目。國家或省級規(guī)劃是生物質發(fā)電項目建設的依據。新建農林生物質發(fā)電項目應納入規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應符合國家或省級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃。
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