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政府辦公廳關于印發杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通

時間:2017-08-01 11:59

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

杭州市人民政府辦公廳

2015年8月13日

杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造

實施方案

為優化生態環境，促進經濟轉型升級，加快美麗中國先行區建設，根據《杭州市人民政府關于印發杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號）要求，特制定本實施方案。

一、指導原則

以淘汰改造燃煤小鍋爐為重點，堅持“輿論引導、標本兼治、企業整改、政府督促”的原則，對全市高污染燃料小鍋爐進行綜合整改，有效促進我市空氣環境質量持續改善，加快美麗中國先行區建設，為人民群眾創造良好的生產生活環境。

二、目標任務

（一）工作目標。

2015年年底前，全市確保淘汰改造高污染燃料小鍋爐850臺，力爭完成1200臺，其中上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區以及大江東產業集聚區、杭州經濟開發區全面淘汰或改造10蒸噸／小時（含）以下高污染燃料小鍋爐；2016年6月底前，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市基本完成10蒸噸／小時（含）以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作；到2017年年底，全市全面淘汰或改造10蒸噸/小時（含）以下高污染燃料小鍋爐；完成省政府下達的年度淘汰改造工作任務。

（二）工作任務。

1.淘汰拆除一批。對未經批準的、在質檢部門已報“停用”的小鍋爐和建成區內的茶水爐、熱水爐等，一律淘汰拆除，不得改建。

2.改造提升一批。對已經批準且在本次淘汰改造范圍內的小鍋爐，鼓勵改為集中供熱或使用天然氣、電等清潔能源；鼓勵大江東產業集聚區、蕭山區、余杭區、富陽區和四縣（市）燃氣、熱力管網未覆蓋區域內的高污染燃料小鍋爐，改造使用達標的成型生物質能源；使用天然氣、電、成型生物質能源以外的其他非高污染燃料的小鍋爐，需經環保監測排放達標后方可投入使用。

三、整治范圍及標準

（一）高污染燃料范圍。

1.原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥，以及硫含量大于0.3%的固硫蜂窩型煤。

2.重油、渣油，以及硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕柴油、煤油。

3.各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。

國務院環境保護行政主管部門如有新的規定，按照新規定執行。

（二）高污染燃料小鍋爐范圍。

容量在10蒸噸/小時（含）以下，燃燒高污染燃料的鍋爐、熔爐、窯爐、煤氣發生爐和茶水爐等。

（三）淘汰改造認定標準。

1.淘汰拆除認定標準：對煙囪、主氣管、進水管等設備進行去功能化拆除，使其喪失使用功能。認定時需提供小鍋爐拆前、拆中、拆后三張照片，同時辦理鍋爐注銷手續。

2.改造認定標準：改造應符合環保排放標準和質檢安全運行有關技術規范要求。認定時需提供環保部門的環評審批或備案手續和質監部門的告知、監檢手續以及小鍋爐改造前、后的照片。

四、實施步驟

（一）全面啟動。制定實施方案，向各區縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會、市級有關部門下達任務書。

（二）編報計劃。2015年8月15日前，各區縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會摸清本地小鍋爐的基本情況并建立檔案材料，結合本地實際和年度目標，編制上報月度淘汰改造工作計劃。

（三）督查通報。各區縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會在每月的最后一個工作日向市經信委上報當月小鍋爐淘汰改造工作進度。在通報淘汰改造進度的基礎上，由市經信委、發改委、環保局、質監局組成督查組，對各地進行督導檢查。

（四）核查驗收。各區縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會要按照工作進度，及時做好本地小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作，確保按進度要求完成目標任務。每年11月底前，各地各部門要認真開展自查，并將工作總結以書面形式報市經信委；12月下旬，由市經信委、發改委、環保局、質監局等部門組成聯合驗收組，對全市小鍋爐淘汰改造工作集中進行核查驗收。具體驗收方案由市經信委會同市環保局、市質監局等部門另行制定。

五、工作要求

（一）加強組織保障。成立市小鍋爐淘汰改造專項工作領導小組，負責小鍋爐淘汰的綜合協調、技術指導、綜合驗收、宣傳引導、督導檢查等工作，領導小組辦公室設在市經信委。各地要根據實際建立相應的工作機構，明確牽頭責任部門，切實履行屬地職責，細化責任分工，完善責任機制，確保責任落實。

（二）密切協作配合。各區縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會負責本轄區小鍋爐的淘汰改造工作，建立健全小鍋爐淘汰改造動態臺賬，并及時匯總上報。

市級有關部門要密切配合，加大協調力度，形成高效的高污染小鍋爐淘汰改造工作機制。市經信委負責牽頭組織實施小鍋爐淘汰改造工作，制定出臺年度工作計劃，提出專項行動方案。市發改委負責做好與省發改委能源局的銜接和資料報送工作，協助上級部門做好對我市小鍋爐淘汰改造的監督檢查和考核等相關工作。市環保局作為小鍋爐淘汰改造工作的執法主體，負責依法查處逾期未完成淘汰改造任務的小鍋爐，對淘汰改造后污染物排放情況進行監督監測，收取排污費；協同負責小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作；負責制定并落實配套政策。市質監局作為淘汰改造工作的技術監管部門，負責做好小鍋爐淘汰改造的認定工作，為鍋爐淘汰注銷、更新改造提供技術指導；協同負責小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作。市安全監管局、市公安消防局負責督促不符合安全生產條件和消防不達標的小鍋爐使用單位進行整改，對高污染鍋爐房改造工程進行安全、消防審核，協助做好小鍋爐淘汰改造工作。市財政局負責落實市財政補貼資金，并對其使用情況加強監督管理，協調并監督各地補貼資金的到位情況。市經信委、商務委、農業局、教育局、衛生計生委、城管委等部門分別負責督促指導本系統范圍內的鍋爐、煤氣發生爐和茶爐等的淘汰改造工作。

（三）突出宣傳引導。深入開展小鍋爐淘汰改造工作的宣傳活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，營造良好的社會氛圍。開設曝光臺，對組織不力，阻礙、抵制淘汰改造工作的單位和個人予以曝光。

（四）實施財政補貼。在2015年1月1日至2017年年底期間，對完成或超額完成當年市政府下達目標任務的區、縣（市），經考核驗收后，根據當年完成淘汰改造的鍋爐[持有鍋爐使用登記證的10蒸噸／小時（含）以下的高污染燃料鍋爐]容量或數量，由市本級財政以“以獎代補”的形式給予補助，具體標準為：0.5蒸噸／小時以下的1萬元/臺、0.5（含）—1蒸噸／小時的2萬元/臺，1（含）—3蒸噸／小時的5萬元/蒸噸，3（含）—6蒸噸／小時（含）的7.5萬元/蒸噸，6—10蒸噸／小時（含）的10萬元/蒸噸；對改造方式為使用成型生物質能源的鍋爐，按上述標準的50%給予補助；對2016年7月1日及以后完成淘汰改造的鍋爐，按上述標準的80%給予補助。

各地要根據實際，在市本級政策支持的基礎上，設立專項補助或獎勵資金，支持當地高污染小鍋爐的淘汰改造工作；未取得鍋爐使用登記證的鍋爐由屬地政府負責政策處理。

（五）嚴格考核問責。市政府將嚴格對各地各有關部門進行考核，對小鍋爐淘汰改造工作實施每月統計、通報制度，并對淘汰改造情況進行排名。

本方案自2015年9月13日起施行，由市經信委負責牽頭組織實施。

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